Несмотря на все усилия Федеральной антимонопольной службы, число нарушений в сфере государственных и муниципальных закупок остается высоким. Значительная доля картельных соглашений по-прежнему приходится на сговоры в ходе торгов. Чтобы эффективно противостоять им, важно понимать их природу и уметь распознавать признаки недобросовестных действий.
Недобросовестные поставщики, а порой и сами заказчики, постоянно изобретают новые способы обхода закона. Цели таких махинаций могут быть различными — от заключения контракта с «нужным» подрядчиком до искусственного завышения или занижения цены. По сути, сговор на торгах — это соглашение, ограничивающее конкуренцию или полностью ее устраняющее.
Изобретательность участников подобных схем не знает границ: от манипуляций с документацией до ценовых маневров. Умение распознавать эти уловки помогает добросовестным участникам выявлять такие закупки, экономить ресурсы и, в конечном счете, побеждать в торгах.
Антиконкурентные соглашения: картель и манипуляции заказчиков с закупками
Организационно-правовые основы защиты конкуренции, включая предупреждение и пресечение недобросовестной практики, установлены Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно закону, конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельные действия каждого из них исключают или ограничивают возможность любого из них в одностороннем порядке влиять на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Признаками ограничения конкуренции являются:
- рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями других общих условий обращения товара на товарном рынке;
- отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;
- определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке.
Соглашение может быть как письменным, так и устным. Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2, наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения. С учетом этого, для признания сговора достаточно косвенных признаков и выявления согласованных действий участников.
Сговор на торгах бывает двух видов: между участниками торгов (картель) и между участником и заказчиком. Картельный сговор часто выражается в искусственном занижении цены с последующим отклонением заявок добросовестных конкурентов по формальным основаниям. Другие формы включают соглашения о неучастии в торгах или подачу заведомо неконкурентоспособных предложений, что лишает заказчика реального выбора и препятствует экономии бюджетных средств.
Распознать сговор между заказчиком и поставщиком сложнее из-за многообразия применяемых схем. На него могут указывать закупки с неверными названиями или кодами, а также документация, составленная под конкретного участника.
Подробнее о сговоре на торгах в публикации Нечестная игра: как распознать сговор на торгах и защитить бизнес.
Вас также может заинтересовать:
Дискриминация участников закупки, не являющихся плательщиками НДС
Осуществление закупки с целью ограничения числа участников
Признание контракта с единственным поставщиком недействительным
Переходите по ссылкам, делитесь публикациями в соцсетях, оставляйте комментарии и будьте в курсе изменений в законодательстве!
Больше новостей законодательства на сайте Кирпиков и партнеры.
Комментариев нет:
Отправить комментарий